改革不动真格
“乌坎”问题还会出现
社会建设、社会管理话题在今年全国“两会”上持续发酵。今天上午，广东省省长朱小丹回应关于广东社会管理体制改革和社会治理结构创新的问题时，以“乌坎”事件为例指出，如果这方面的改革不动真格不够到位，解决了乌坎问题，可能又会冒出新的问题。
朱小丹指出，社会管理体制改革和社会治理结构创新是省委省*府最重视的改革任务之一，是我们重点领域改革当中的重中之重。社会领域改革的意义不亚于经济领域改革，社会领域改革的艰巨和复杂程度更不亚于经济领域改革。虽然社会领域改革千头万绪，但最重要的是两个：第一是社会组织的培育和建设；第二是健全基层社会管理机制。
朱小丹说，改革社会管理、创新社会治理结构根本上就是在*的领导下，最广泛地动员组织人民依法管理社会，这是改革的根本要义。因此必须健全*委领导、社会协同、公众参与的社会管理全新格局，转变过去“*府大包大揽”的状况，最大限度地增强社会的创造活力、自治能力、和谐因素。加强和加快社会组织的培育和建设，就是为了把那些可以转移给社会组织的*府社会管理职能尽快转出去，但我们要花更多的工夫使社会组织能够成为合格的“承接者”，要大力加强社会组织的培育和建设，依托社会组织提高社会管理的协同度和公众参与度。“广东力争率先建立起一种新型的社会自治体系，它的主要依托就是社会组织和社会中介组织。省委省*府将尽快出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》和《关于进一步培育和发展行业协会、商会的实施意见》，贯彻落实这两个文件是接下来社会领域改革、社会管理体制改革的一个重点。”
朱小丹提出，社会管理的根在基层、在城乡社区，根扎不下去，改革很难到位，所以要重心下移、面向基层。谈到这里，朱小丹主动谈起了当前全国的热点——“乌坎”问题。他说，以他个人的理解，乌坎的问题在相当程度上缘于基层社会管理机制不健全不完善。“‘乌坎’的教训很深刻，值得认真总结吸取。我个人分析，基层社会管理机制不健全、不完善的问题恐怕不只一个乌坎，如果这方面的改革不动真格、不够到位，解决了乌坎问题，可能又会冒出新的问题，恐怕还会出事。”
朱小丹表示，省委省*府高度重视基层社会管理机制改革，已经将它摆上当前重点领域、关键环节改革的突出位置。健全基层社会管理机制，核心是解决基层*的领导、群众自治、依法办事三者有机统一的问题，就是要在*的领导下，支持基层群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自治、自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，同时对基层干部实行民主监督。“我想这是人民当家作主最有效、最广泛的途径，同时也是我们发展社会主义民主*治的一项基础性的工程”。
朱小丹说，推进这项改革就是三句话：*的领导不动摇，群众自治不作假，依法办事不含糊。“群众的自治应当是真自治不是假自治，不是别人包办的自治。这三句话，缺一句都不行”。朱小丹认为，健全基层社会管理体制，最突出的工作着力点在两个方面：健全基层*组织的领导，依法健全基层群众自治机制。前者靠的是针对当前突出问题切实加强以*组织为核心的基层组织建设，特别是处理好*组织和基层群众自治组织的关系；后者主要是靠在法律框架之下实现基层群众自治制度的制度化、规范化和程序化，“自治制度早就有了，为什么在实施、实践过程中还会出那么多问题？这说明我们在制度化、规范化和程序化建设上还有很大差距。”
哪些方面要进一步制度化、规范化、程序化呢？朱小丹认为主要有四个方面：第一，基层选举，特别是两委选举；第二，居民委员会和村民委员会的议事规则；第三是真正意义上的村务公开和财务公开；第四是群众自治组织对基层干部的监督。“如果当年乌坎群众对村干部的监督是管用的，乌坎的事情也不会发生”。朱小丹指出，乌坎村村民委员会的重新选举是严格按照《村民委员会组织法》、《村民委员会自治法》，以严密程序推进的一次选举。这次选举投票率超过了80%，群众积极参与，整个选举依法依规，非常顺利。“但是要知道我们以往的很多选举，甚至在有些地方可以说是一个完全离开法律框架的‘乱举’，这种情况必须改革”。